120 Günlük İzin Kuralı Önerisi ABD’de Yerel Yönetimleri Karşı Karşıya Getirdi

ABD Federal İletişim Komisyonu (FCC), eyalet ve yerel yönetimlerin kablolu genişbant altyapısı izin başvurularını 120 gün içinde sonuçlandırmasını öngören bir düzenleme teklif etti. Şehir ve ilçe yönetimlerini temsil eden kuruluşlar öneriye karşı çıkarken, telekomünikasyon sektörü izin süreçlerindeki gecikmeleri azaltabileceği gerekçesiyle genel olarak destek verdi.

FCC, 7 Ağustos’ta yayımladığı ‘Build America: Eliminating Barriers to Wireline Deployments’ başlıklı düzenleme teklifinde, izin başvurusunun 120 gün içinde sonuçlandırılmaması halinde bunun telekomünikasyon hizmetinin fiilen engellendiği şeklinde değerlendirilebilmesini önerdi. Ancak sürenin dolması izin başvurusunun otomatik olarak onaylanacağı anlamına gelmiyor.

Bu kriter, işletmecilerin FCC’nin federal öncelik tanıma sürecinde veya mahkemelerde yerel yönetimlerin gecikmelerine itiraz edebilmesine dayanak oluşturabilir. Nihai düzenleme henüz kesinleşmedi ve teklif şu anda kamuoyu görüşü aşamasında bulunuyor.

FCC ayrıca yerel yönetimlerin aldığı izin ücretlerinin, kamu yolları ve kamusal alanların yönetimi için doğrudan yapılan gerçek maliyetlerle sınırlanmasını önerdi. Belirli bir seviyenin altındaki ücretlerin güvenli liman kapsamında değerlendirilmesi ve altyapının başka hizmetlerde de kullanılabileceği gerekçesiyle ek şart veya ücret uygulanmasının engellenmesi de teklif kapsamında yer aldı.

Güvenli liman için kabul edilecek kesin tutar henüz belirlenmedi. Ücret ve ayni tazminat sınırlamaları kesinleşirse, yerel yönetimlerin genişbant işletmecilerinden talep edebileceği koşulların kapsamı daralabilir.

ABD Belediye Başkanları Konferansı (USCM), National League of Cities (NLC), National Association of Counties (NACo) ve National Association of Telecommunications Officers and Advisors (NATOA), 21 Eylül’de yayımladıkları ortak görüşte düzenleme teklifine karşı çıktı. Kuruluşlar, 120 günlük tek tip sürenin yol kazıları, elektrik direklerinin kapasitesi, kamu güvenliği ve birden fazla kurum arasındaki koordinasyon süreçlerini dikkate almadığını savundu.

Yerel yönetim kuruluşları, izin sürecinin bölge sakinlerini, vergi mükelleflerini ve kamu yolu kullanıcılarını korumaya yönelik olduğunu vurguladı. Ayrıca İletişim Yasası’nın 253. maddesinin ülke çapında tek tip federal kurallara izin vermediğini, yalnızca belirli yerel düzenlemeler için vaka bazında federal öncelik tanınmasına olanak sağladığını ileri sürdü.

Bu görüş, İletişim Yasası’nın kamu yollarını ve alanlarını yönetme ve makul tazminat talep etme yetkisini yerel yönetimlere bıraktığı yorumuna dayanıyor. Temel anlaşmazlık, FCC’nin 253. maddeye dayanarak ülke çapında ayrıntılı izin standartları belirleyip belirleyemeyeceği noktasında toplanıyor.

Yerel yönetim kuruluşları, internet servis sağlayıcılarının (ISP) faaliyetlerindeki gecikmeleri de gündeme getirdi. Kuruluşlar, bazı ISP’lerin izin aldıktan sonra gerçek altyapı kurulumunu geciktirdiğini veya rakiplerin pazara girişini engellemek amacıyla elektrik direkleri ve yol alanlarını önceden ayırttığını savundu.

Bu kuruluşlar, izin onayından sonra ISP’lerin 180 gün içinde altyapıyı kurmasını zorunlu kılacak bir düzenleme önerdi. Gerekçe olarak, FCC yerel yönetimlerin işlem süresini sınırlıyorsa işletmecilere de kurulum süresi sınırı getirilmesi gerektiğini gösterdiler.

Telekomünikasyon sektörü FCC’nin teklifini genel olarak destekledi. USTelecom, bazı işletmecilerde izin süreçlerinin 2-3 yıl sürdüğünü belirterek düzenleme girişimini memnuniyetle karşıladı. Ancak 2-3 yıllık gecikme verisi sektör kuruluşunun ortaya koyduğu bir iddia olup FCC tarafından bağımsız olarak doğrulanmış değil.

Küçük ve orta ölçekli kablo işletmecilerini temsil eden America’s Communications Association, azami işlem süresinin 120 gün olarak belirlenmesini, basit izinlerin ise 45 gün içinde sonuçlandırılmasını istedi. Böylece sektör içinde de izin sürelerinin başvurunun karmaşıklığına göre farklılaştırılması gerektiği görüşü ortaya çıktı.

Information Technology and Innovation Foundation (ITIF), yerel yönetimlerin kamu yolları ve alanlarını yönetme yetkisini kabul etmekle birlikte aşırı gecikme ve maliyetlerin ekonomik açıdan uygulanabilir projeleri başarısızlığa uğratabileceğini belirterek FCC’nin reform yaklaşımını destekledi. Kuruluş, yerel yönetimlerin yetkileri ile genişbant altyapısının yaygınlaştırılma hızı arasında denge kurulması gerektiğini savundu.

Hukuki belirsizlik, 2025’te Altıncı Federal Temyiz Mahkemesi’nin verdiği kararla da bağlantılı. Mahkeme, genişbant ISP’lerinin sunduğu hizmetin telekomünikasyon hizmeti değil bilgi hizmeti olduğuna ve FCC’nin İletişim Yasası’nın 2. başlığına dayanarak ağ tarafsızlığı kuralları getirme yetkisi bulunmadığına hükmetti.

Bu kararın söz konusu izinlerde federal öncelik tanıma düzenlemesine doğrudan uygulanıp uygulanmayacağı henüz netleşmedi. Düzenleme kesinleşirse yerel veya eyalet yönetimlerinin FCC’nin yetki sınırlarına itiraz eden davalar açması mümkün olabilir, ancak fiilen dava açılıp açılmayacağı doğrulanmış değil.

FCC’nin ilk görüş bildirme süresi 21 Eylül’de sona erdi. Yanıt görüşleri için son tarih 5 Kasım olarak belirlendi. Nihai düzenlemenin ne zaman kesinleşeceği ise açıklanmadı.